9月18日，中秋节前最后一个工作日，福州的林先生又被堵在了下班途中。虽然早料到会堵车，但半个多小时动不了几步的等待，还是让他焦躁不已。“楼越盖越漂亮，广场越修越大，怎么就是解决不了堵车的问题？”林先生很疑惑。
交通拥堵、逢雨内涝、垃圾围城……正在成为中国城市的通病。
近年来，我国城市建设的成就有目共睹。但在一片高楼林立、光鲜亮丽背后，老百姓最为关心的水、电、气、热和公共交通等基础设施建设，却未能得到应有的重视。
9月16日，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》（下称《意见》），将“民生优先”作为指导城市基础设施建设的基本原则。这场加强城市基建的风暴，将给百姓生活带来怎样的变化？
为“城市病”开出药方
城市和人一样，也会病。快速的城市化，出越来越多的问题。
在福州工作的小李在2011年知道了什么叫“城市内涝”。当年，“到城市看海”成为流行词。“瞬间淹没，四处汪洋。现在一下大雨，我都不敢出门。”那种场景让她想起了1998年的特大洪水。
回想起2012年“7·21”大暴雨，从业者齐先生仍心有余悸。“连首都的地下排水系统都如此不堪一击，其他城市可想而知。”他认为，一场大雨，出在排水系统的规划设计和建设管理方面严重落后。
数据显示，2008年～2010年间，全国62%的城市发生过内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。其中57个城市的最大积水时间超过12小时。
此外，还有常提常新的交通拥堵。“首都，首堵，全国人民都知道。这不是笑话，值得深思。”在齐先生看来，作为城市综合竞争力排名最前的，超级拥堵、空气污染和排水不畅等，让市民感受到的不是城市生活的便捷而是烦恼。
统计数据显示，2011年，我国城市化率已经达到51%，而且每年以1%的速度在增长。2030年将会达到70%的城市化率，10亿人将居住在城市。面对这样庞大的人群，城市，如何让生活得更美好？
《意见》为“城市病”开出了药方。这也是自以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。除直接面对“拉链马”、“逢雨内涝”、“垃圾围城”和“交通拥堵”四大城市病，提出规划性解决方案外，《意见》还要求加强城市电网建设，加强生态园林建设，到2015年，设区市城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。
更加突出改善民生
《意见》最引人注目的是提出“民生优先”的基本原则。这四个字反映的是观念上的根本转变。
此前，面对种种难题，各地也积极应对，采取了不少措施。但在种种努力下，一些问题变成“年年说解决，年年未解决”。
在专家看来，这其中固然有投资不足、规划不当、规模偏小和标准偏低等技术层面的原因，但更折射出在回答“城市为谁而建”问题时的偏差。
“城市地上的建设让政绩一览无余，能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。”杭州市城市学研究理事会理事长王国平指出，我国基础设施建设滞后的一个重要原因，就是一些城市管理者长期“重面子轻里子”，注重显性工程、轻视隐性工程，使城市付出了巨大的代价。
住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹认为，“城市建设必须以人为本、为人服务。人是城市的主体，公共基础设施也理应为群众。如果不是民生优先，而是形象优先，就会大量浪费财政资源。”
广州的林先生表示，如果说交通拥堵、垃圾围城还只是影响到百姓的生活质量，那么，“吃人的井盖”、“坠落的电线”等，已经危及到了安全。因而，城市基础设施建设能否解决好看似不起眼的“小事”，意义重大。
在这一轮城市基础设施建设中，“民生优先”成为贯穿始终的。《意见》明确要求，优先加强供水、供气、供热等与民生密切相关的基础设施建设，还提出了具体时间表。专家评价，这一系列要求找准了百姓最关心的问题。
意见落地难在资金
尽管如此，有专家依然提出，“民生工程”往往是说起来优先，做起来排后，特别是与一些对财政有贡献的“投资项目”相比，一些地方容易“雷声大、雨点小”。当前经济下行、财政吃紧，需要的不仅是作为顶层设计的意见，更要扎扎实实的“末端治理”，包括各级机制性的投入、推进投融资体制和运营机制的。
虽然《意见》提出，中央财政将在预算内支持城市基础设施建设，但是对于庞大的基础设施建设资金来说，依然是杯水车薪，大部分的资金还需要地方想办法。那么，钱从哪儿来？
《意见》提出，在保障投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设，特别是吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
“这表明基础设施建设将向市场，能够由民间资本做的，就将其拉进来，而不再由大包大揽。”中国农业银行首席经济学家向松祚表示。他同时强调，应该在引入民间资本的过程中严格资质审核，规范招投标程序，将风险控制在合理范围内。
浙江财经大学校长王俊豪，尽快出台规范性文件，制定推进投融资体制的总体规划及实施细则。鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、资产收购等方式直接参与市政基础设施项目的建设。
“城市基础设施的投资空间相当大。”国务院发展研究中心研究员吴庆表示，简单测算一下，像这样的大城市需要投资的领域很可能需要上万亿元的投资，加上其他众多的城市，中国未来的城市基础设施投资的空间恐怕有上百万亿元。这么庞大的投资当然不可能一挥而就，它主要是受到财力的约束，因此只能一步一步来。
“注重的不是城市华丽的外在，而是实实在在的安全与幸福指数。虽然解决这些问题，需要5年、10年甚至更长的时间，但现在有了一个值得期待的开始。”林先生说。
作者：李萍